宿迁市公安局2022年法治政府建设
工作报告
2022年，宿迁市公安局在市委市政府和省公安厅坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》的内容，全力推进法治政府建设，为促进我市高质量发展提供了有力的法治保障。全年全市公安机关行政败诉和刑事复核撤销案件“零发生”，执法问题数、检察监督纠违数持续下降，实现“两零两降”目标。市政府、省厅简报3次推广宿迁公安法治建设工作经验。
一、主要工作开展情况
（一）强化组织部署，推动法治政府建设全面深入开展。成立以副市长、公安局长为组长，其他局党委班子成员为副组长，各执法警种部门主要负责人为成员的法治公安建设领导小组，定期召开专题会议，对法治公安建设工作任务进行逐项分解，明确工作目标、职责和重点任务。牢牢把握领导干部这一“关键少数”，强化主要负责人推进法治政府“第一责任人”作用。主要负责人对法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重大任务亲自督办。及时研究出台了“深入学习宣传贯彻习近平法治思想全面推进法治公安建设方案”“主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单”“推进严格规范公正文明执法实施方案”等重要文件，坚持把执法规范化建设作为公安目标绩效考核的重中之重，从健全执法制度、完善执法硬件、提升执法能力、创新执法管理抓起，带动整体工作成效明显提升。
（二）坚持依法履职，扎实开展“打、防、管、控”。深入推进“夏季治安打击整治百日行动”“苏安·西楚行动”等各类打击整治行动，从严打击聚众斗殴、寻衅滋事、抢劫抢夺等街面犯罪和电信诈骗等侵财犯罪，年内现行命案均在第一时间内破获，连续十年实现命案全破，连续侦破7年前命案隐案和12年前命案积案，八类案件侦破率达99.1%，全省第一。电信网络诈骗发案同比下降8.4%、抓获犯罪嫌疑人同比上升44%。扎实推进治安重点地区、治安乱点专项治理，开展多轮社会面集中清查，重点区域警情、刑事发案环比分别下降15.7%、43.6%，社会面持续保持干净有序。严打涉疫犯罪，妥处涉疫违法，实现涉疫执法打击效果、法律效果和社会效果相统一。
（三）坚持依法行政，推进法治营商环境进一步优化。全力服务复工复产，出台《优化营商环境十项措施》《助企纾困二十条措施》，为企业减负2000万元，助力经济秩序快速恢复；建成全省首家综合型警企服务中心，被确定为全省设区市63个自主改革事项之一，帮助企业解决实际困难113件、满意率达99.6%；新建成派出所“综窗”56个、总量达80个，打造群众家门口的“服务便利店”；推动服务事项由线下向线上转变，在全省率先打通公安部交管12123平台，推动50个网办事项融入“宿迁城市APP” “苏服办”“苏证通”，真正做到网上好办、一网通办；在全国公安机关率先启动“无证明公安政务服务”创建，减免群众纸质材料11万份，央视新闻联播专题报道；全省率先研发上线“宿救通”平台，实现救助基金申请、审批、垫付全流程云上流转，极大提高救助基金垫付效率和事故伤者救治水平。
（四）强化制度建设，执法规范化建设水平稳步提升。坚持把规范执法作为公安工作“生命线”，制定《法治公安建设要点》《贯彻落实江苏公安法治建设规划重点任务清单》，提出5个方面25项刚性举措，形成具有宿迁特色的法治公安建设总体框架，努力构建法治服务、执法管理、智慧法治、执法队伍“四位一体”精准执法体系。从执法管理、执法办案、执法监督、执法保障、执法能力5个方面入手，制定执法制度指引23件、典型案例18篇，指导各地规范警情案件处置，防范执法风险。狠抓执法考评，推行“日巡查、周研判、月通报”监督模式，综合运用无感考评、检察监督核查、典型案件评查等载体，对执法薄弱节点、风险岗位开展滚动式检查，最大限度拓宽执法问题发现途径。通过“大数据+执法监督”手段，对涉娼涉赌、涉黑涉恶、涉访涉稳等重点敏感警情案件梳理复盘，重点查处该受不受、该立不立、该查不查、该处不处等突出问题，发现整改执法问题900余个，执法办案效能有效提升。
（五）坚持创新驱动，全面优化公安执法办案机制。一是提升中心效能。开展执法办案管理中心星级评定，交叉评估各地运行质态。在宿豫分局探索打造“一站式”执法办案基地，完善案件受理、执法办案、涉案财物管理、未成年人询问、刑事速裁法庭等功能。二是坚持智慧赋能。围绕执法核心要素，研发智慧执法办案管理平台，对风险点预警研判、跟踪督办。在全市推行全域可视化远程取证平台，开展远程取证3500余次。创新融合现场执法“警捷通”、涉案财物“即时通”系统，试点应用非羁押人员监管“智环”平台，对取保、监居嫌疑人进行线上精准管控。三是完善警检协作机制。聚焦侦查监督协作联动，推动市县两级全面建立侦查监督与协作配合办公室，实行定期联席会议制度。联合制定《关于涉捕案件快诉的实施意见》，深化刑事案件繁简分流分类办理机制落实。
（六）提升主体能力，努力锻造高素质公安执法队伍。一是坚持全覆盖培训。健全完善领导干部学法述法机制，局党委会常态化开展法律学习。紧盯执法民警“绝大多数”，制定年度学法培训计划，完善学法积分制度，持续开展新法新规讲解、执法制度评析等活动，开展各类培训40余场次、培训2000余人。推出“沭法进行时”“泗水法评”等学法平台，不断提升民警规范执法实战水平。全市公安民警高级执法资格考试、法律职业资格通过率位居全省前列。二是坚持精准式滴灌。举办全市公安机关法制民警和专兼职法制员培训班，围绕习近平法治思想、执法办案、执法监督等方面，邀请省厅法制总队专家、公检法业务骨干专题授课，营造浓厚学法用法的氛围。坚持以比促练、以赛促进，开展执法监督管理能力练兵竞赛。三是坚持党建带队建。升级优化党建活动阵地，突出法治特色元素，推进“五个一”普法宣传措施，即制定一张普法责任清单、编印一套普法宣传产品、建强一支法律咨询队伍、用好一批普法宣传版面、创建一批普法示范点，牵头开展法律宣传、咨询等活动3000场次。发挥典型示范作用，评定20名“全市公安机关执法规范化建设标兵、能手”；项里派出所被评为全国公安机关执法示范单位，泗阳县局、宿城分局被评为全省执法示范县级公安机关，共有5家单位、12名民警分别被评为全省公安机关执法示范所队、岗位。
二、工作存在的问题短板
2022年，我局法治政府建设虽然取得了一定成效，但仍存在一些薄弱环节，主要表现在：一是法治意识有待进一步加强。少数民警执法理念与以人民为中心的发展思想不相适应，法治意识、法治思维、法治观念还有待进一步增强，运用法治思维和法治方式开展工作的能力还需进一步提升。以审判为中心的还不牢固，执法不严格、不规范、不公正、不文明等现象仍然存在；二是法治政府建设保障制度有待进一步完善。一些执法制度由于在制定之初缺乏充分科学的调研和论证，导致和全市公安工作实际结合不够紧密，可行性经不起实践的检验，实践中不仅成效不够明显，反而给基层造成了不必要的负担。一些新兴行业管理制度迫切需要出台，以确保相关执法管理合法规范，比如无人机管理等等。三是执法效果需待进一步加强。个别部门及民警重视执法数量，不重视执法质量，对个别社会层面影响较大的执法事项还不能做到从根源上解决问题，对网络舆情等不够敏感敏锐，执法工作往往是案结事未了，不能很好地做到政治效果、法律效果和社会效果相统一。
三、下一步工作措施
我局将以党的二十大精神、习近平法治思想为指导，全面贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，继续加大力度积极推进法治政府建设重点工作，大力推进新时代法治公安建设，持续加强执法制度和机制建设，切实把严格规范公正文明的执法要求落实到执法实践的全过程，着力提升公安工作法治化水平和执法公信力，忠诚履行好捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁的新时代使命任务，为全市经济社会高质量发展营造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。